Альманах "Чеченский Феномен"
ЭТО
БЫЛО СЕКРЕТНО
СКАНДАЛ
АНТИЛОВ
ТАЙНОЕ
СТАНОВИТСЯ ЯВНЫМ
Времена все же изменились. Не так давно
(№ 49/94) мы опубликовали секретный документ Политбюро ЦК КПСС, ставший
"правовым" основанием интервенции в Афганистан. Рукописный, полный иносказаний
текст, с подписями всех геронтократов, круговой поруки ради.
"Правовой" основой чеченской авантюры
стал тайный указ президента от 30 ноября 1994 года, о существовании которого
стало известно недавно - еще одна примета времени, когда шило начинает
вылезать из мешка.
"НВ" публикует полный текст этого
документа. Неопубликованный, он по конституции не подлежал исполнению,
однако был немедленно исполнен.
21 марта Совет Федерации обсуждал
вопрос о конституционности этого и других указов президента и постановлений
правительства. Группа депутатов предложила обратиться в Конституционный
суд с запросом.
По этому вопросу было проведено голосование.
В нем участвовали всего 96 человек. 89 депутатов поддержали запрос в Конституционный
суд - это ровно половина от всего состава Совета Федерации (и подавляющее
большинство от голосовавших).
Однако, поскольку для принятия решения
требуется половина плюс один голос (то есть всего 90 голосов), решение
принято не было. Этого-то "плюс одного" и не хватило.
Шестеро депутатов голосовали против.
Это Сергей Блинников, бывший председатель Совета Министров Карелии, Анатолий
Ковлягин, глава администрации Пензенской области, Юрий Ножиков, глава администрации
Иркутской области, Людмила Побединская, управляющая делами администрации
Мурманской области, Николай Подгорнов, глава администрации Вологодской
области, Владимир Чуб, глава администрации Ростовской области.
Депутат Юрий Чехов, глава администрации
города Волгограда, при голосовании воздержался.
Мы публикуем полный текст этого непринятого
обращения. Если его не может рассмотреть Конституционный суд, пусть рассмотрит
общественность.
УКАЗ
Президента Российской Федерации
№ 2137 с
"О мероприятиях по восстановлению
конституционной законности
и правопорядка на территории Чеченской
Республики."
В связи с продолжением вооруженного
конфликта в Чеченской Республике, неподчинением требованиям о прекращении
огня, сдаче оружия, роспуске вооруженных формирований, освобождении всех
захваченных и насильственно удерживаемых граждан, гибелью гражданского
населения и в соответствии со статьей 88 Конституции Российской Федерации,
Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" и Законом Российской Федерации
"О безопасности"
п о с т а н о в л я ю:
1. Осуществить с 6 часов 00 минут 1
декабря 1994 г. мероприятия по восстановлению конституционной законности
и правопорядка в Чеченской Республике согласно прилагаемому плану.
2. Создать Группу руководства действиями
по разоружению и ликвидации вооруженных формирований, введению и поддержанию
режима чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики (далее
именуется - Группа) в следующем составе:
3. Предоставить руководителю группы
Грачеву П.С. полномочия по координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и сил обеспечения
безопасности при реализации плана мероприятий по восстановлению конституционной
законности и правопорядка в Чеченской Республике,
привлечению в случае необходимости к ответственности должностных
лиц, участвующих в указанных мероприятиях, вплоть до отстранения их от
выполнения служебных обязанностей, а также по использованию средств и ресурсов,
направляемых на решение задач по восстановлению конституционной законности
и правопорядка в Чеченской Республике.
Установить, что распоряжения и приказы
руководителя Группы Грачева П.С. обязательны для исполнения органами исполнительной
власти, органами внутренних дел, органами контрразведки, воинскими частями
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и Пограничных
войск Российской Федерации, предприятиями, организациями и учреждениями,
а также должностными лицами, принимающими участие в реализации плана мероприятий
по восстановлению конституционной законности и правопорядка в Чеченской
Республике.
4. Возложить на Группу следующие
основные задачи:
обеспечение прекращения вооруженных
столкновений, разоружения и ликвидации вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики;
организация действий по
освобождению захваченных и насильственно удерживаемых
граждан;
организация установления особого режима
въезда и выезда, а также особого порядка передвижения в зоне чрезвычайного
положения;
обеспечение при необходимости деятельности
особых форм управления на территории Чеченской Республики;
создание условий для восстановления
законности и правопорядка в Чеченской Республике;
организация переговоров по урегулированию
вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики мирными средствами;
разработка предложений по организации
внешнеполитического и информационного обеспечения нормализации обстановки
в Чеченской Республике, а также по оказанию срочной гуманитарной помощи
населению.
5. Настоящий Указ вступает в силу с момента
его подписания.
Президент Российской Федерации
Б.Ельцин
Москва, Кремль
30 ноября 1994 года
ЗАПРОС
группы депутатов Совета Федерации
Федерального
Собрания РФ в Конституционный Суд
Российской Федерации
(проект)
Группа нижеподписавшихся депутатов
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Адрес: 103970,
г. Москва, ГСП, ул. Большая Дмитровка, д.26) на основании пункта "а" части
2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и пункта "а" части 1 статьи
3, статей 36 и 84 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" обращается с запросом о соответствии Конституции
Российской Федерации Указа президента Российской Федерации от 30 ноября
1994 года М~ 2137с "О мероприятиях по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории Чеченской
Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года
№ 2166 "О мерах по пресечению деятельности незаконных
вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского
конфликта", постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря
1994 года № 1360 "О6 обеспечении государственной безопасности и территориальной
целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения
незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики
и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", изданных на их основе
соответствующих директив и приказов Министра обороны Российской Федерации,
во исполнение которых были использованы Вооруженные Силы Российской Федерации
на территории субъекта Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению
дела Конституционным Судом Российской Федерации
является обнаружившаяся неопределенность в вопросе
о том, соответствуют ли Конституции
Российской Федерации вся совокупность
перечисленных правовых актов, на основании
которых для обеспечения государственной
безопасности и территориальной целостности
Российской Федерации, укрепления правопорядка, пресечения
деятельности незаконных вооруженных формирований, для обеспечения
законности, прав и свобод граждан на территории Чеченской Республики,
одного из субъектов Российской Федерации, применены Вооруженные
Силы. Их использование повлекло за собой массовые нарушения неотъемлемых
конституционных прав и свобод граждан Чеченской
Республики и прилегающих к ней районов.
Позиция заявителя и правовое
обоснование запроса
1. Указ Президента Российской Федерации
от 30 ноября 1994 года № 2137с "О мероприятиях по восстановлению конституционной
законности и правопорядка на территории Чеченской Республики", Указ Президента
Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 "О мерах по пресечению
деятельности незаконных вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского
конфликта", принятое во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 9 декабря 1994 года № 2166 постановление Правительства Российской
Федерации от 9 декабря 1994 года "О6 обеспечении государственной безопасности
и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и
свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", а
также изданные на их основе соответствующие директивы и приказы Министра
обороны Российской Федерации составили единую систему нормативных правовых
актов. Во исполнение предписаний этих актов было осуществлено массированное
использование Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Чеченской
Республики, повлекшее за собой массовые нарушения закрепленных Конституцией
прав граждан Российской Федерации:
на жизнь (пункт 1 статьи 20);
на свободу и личную неприкосновенность
(пункт 1 статьи 21);
на неприкосновенность жилища (статья
25);
на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства (пункт 1 - статьи 27);
на государственную охрану частной
собственности граждан (пункты 2 и 3 статьи 35);
на защиту от произвольного лишения
жилища (пункт 1 статьи 40);
на охрану здоровья и медицинскую помощь
(пункт 1 статьи 41).
2. Указ Президента Российской Федерации
от 30 ноября 1994 года № 2137с "О
мероприятиях по восстановлению
конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики"
является системообразующим в той совокупности нормативных актов, конституционность
которых оспаривается нами. Этот указ, непосредственно затрагивающий права
и свободы российских граждан, до сих пор официально опубликован в печати
не был, что прямо противоречит одному из оснований конституционного строя
Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 15 действующей
Конституции, "законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения".
Тем не менее Указ Президента Российской
Федерации № 2137с был незамедлительно исполнен. Указом предписывается создание
Группы руководства действиями по разоружению и ликвидации вооруженных формирований,
введению и поддержанию режима чрезвычайного положения на территории Чеченской
Республики во главе с Министром обороны РФ Грачевым П.С. (состав Группы
перечисляется), которому предоставляются широкие, соответственно задачам,
правомочия вплоть до снятия со своих постов членов Группы руководства.
План мероприятий (приложение к Указу
Президента Российской Федерации № 2137с) определяет задачи ряду министерств
и ведомств и сроки их исполнения, в частности, по перекрытию границ и по
осуществлению таких мер, которые применяются исключительно в условиях чрезвычайного
положения. Исходя из невозможности разрешения конфликта политическими средствами,
на создаваемую объединенную группировку войск возлагаются следующие задачи:
1) приступить к ликвидации незаконных
вооруженных формирований;
2) разоружить незаконные вооруженные
формирования;
3) стабилизировать обстановку в Чеченской
Республике;
4) восстановить законность и правопорядок
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, Указ № 2137с связывает
решение задач по восстановлению конституционной законности и правопорядка
на территории Чеченской Республики с применением Вооруженных Сил, несущих
основное бремя осуществления "специальной операции", проведение которой
предусматривается изданными затем во исполнение Указа директивами и приказами
Министра обороны Российской Федерации.
Поскольку указы Президента Российской
Федерации, согласно пункту 3 статьи 90 Конституции не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам, применение Вооруженных
Сил, предусматриваемое Указом Президента Российской Федерации № 2137с,
представляется неправомерным, так как противоречит устанавливаемому федеральным
законом предназначению Вооруженных Сил.
Согласно статье 10 Закона "Об обороне",
"Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии
и нанесения агрессору поражения, а также для выполнения задач в соответствии
с международными обязательствами Российской Федерации.
Привлечение частей, подразделений
и других формирований Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению
задач, не связанных с их предназначением, допускается только на основании
закона".
Действующая Конституция в пункте 4
статьи 15 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного
права, вводя их составными частями в правовую систему Российской Федерации.
Следовательно, определение агрессии, которое содержится в резолюции ООН
№ 3314 от 14 декабря 1974 года, должно быть основополагающим при установлении
смысловых пределов действия статьи 10 Закона "О6 обороне" и других связанных
с нею норм российского права, регулирующих применение Вооруженных Сил и
иных войск Российской Федерации.
Статья 1 Резолюции ООН № 3314 определяет,
что "агрессией является применение вооруженной силы государством против
суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической
независимости другого государства или каким-либо другим
образом, несовместимым с уставом ООН".
Таким образом, применение государством
своих Вооруженных Сил правомерно исключительно для отражения внешнего посягательства
со стороны "другого государства" и для "нанесения агрессору поражения".
Что же касается отношений, возникающих вследствие внутренней угрозы суверенитету
и территориальной целостности государства, то они не охватываются диспозицией
статьи 10 Закона "Об обороне". Привлечение войсковых частей и подразделений
к выполнению задач, выходящих за рамки предназначения Вооруженных Сил,
допускается исключительно на основании действующего закона. В собрании
опубликованного действующего законодательства такой нормы, раздвигающей
границы предназначения Вооруженных Сил Российской Федерации, обнаружить
не удалось, и специалистам она не известна.
Во всяком случае указ, распоряжение
или приказ, предписывающие использование Вооруженных Сил не для отражения
агрессии, а в иных целях, должны содержать ссылку на закон, раздвигающий
рамки статьи 10 Закона "О6 обороне".
3. В Указе Президента Российской Федерации
№ 2137с подобная ссылка отсутствует. Однако в качестве обоснования правомерности
предписываемых мер и действий в нем содержится ссылка на статью 88 Конституции,
в соответствии с которой Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным законом, вводит чрезвычайное положение на всей территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об
этом Совету Федерации и Государственной Думе.
До сих пор, как известно, официального
введения чрезвычайного положения и требуемого сообщения об этом обеим палатам
Федерального Собрания не последовало. Однако в указе президента Российской
Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166, а также в Постановлении правительства
Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 предписываются такие
меры и такие действия, которые юридически возможны лишь в рамках режима
чрезвычайного положения.
В статье 1 Указа Президента Российской
Федерации № 2166 Правительству Российской Федерации в соответствии с пунктами
"д" и "е" статьи 114 Конституции поручается "использовать все имеющиеся
у государства средства" для обеспечения государственной безопасности, законности,
прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью,
разоружения всех незаконных вооруженных формирований. Установка на использование
"всех имеющихся у государства средств" была в буквальном смысле воспринята
и реализована в постановлении Правительства № 1360 посредством системы
мер, применяемых лишь в условиях чрезвычайного положения.
Пункт 3 этого постановления предписывает
Министерству внутренних дел и Федеральной службе контрразведки Российской
Федерации осуществлять на территории Чеченской Республики:
- проверку документов, досмотр автомобилей
и личный осмотр граждан, выезжающих из республики;
- проверку документов в местах скопления
граждан;
- личный досмотр граждан, досмотр
жилых и нежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о
наличии у граждан оружия;
- выдворение за пределы Чеченской
Республики лиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной
безопасности граждан и не проживающих на территории данной республики...
Действия МВД и ФСК по реализации предписаний
постановления Правительства от 9 декабря 1994 года № 1360, принятого во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года
№ 2166 (который, в свою очередь, был издан на основе неопубликованного
Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137с),
неправомерно ограничивают конституционные права и свободы
российских граждан на территории Чеченской Республики.
Во-первых, ограничения прав и свобод
человека и гражданина могут быть установлены, согласно пункту 3 статьи
55 Конституции, лишь федеральным законом, а не подзаконным актом, и только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Во-вторых, ограничения прав и свобод
граждан, установленные по предписаниям перечисленных выше актов, являются
элементами режима чрезвычайного положения. Они зафиксированы в статье 23
действующего Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" № 1254 от 17 мая 1991
года и, согласно статье 25 этого закона, могут применяться только в условиях
чрезвычайного положения.
В-третьих, допускаемые пунктом 1 статьи
56 Конституции ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного
положения должны устанавливаться законом, указывающим пределы и сроки их
действия. То есть в законе должны содержаться исчерпывающие перечни таких
ограничений и категорий лиц и объектов, на которые они распространяются
в течение определенного периода времени. Однако в пункте 3 постановления
Правительства Российской Федерации № 1360 Министерству внутренних дел и
Федеральной службе контрразведки даются неконкретизированные предписания
об усилении "охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения, транспортных коммуникаций" и о выполнении неопределенно широкого
круга "иных мер". Никаких указаний о сроках действия ограничений прав постановление
Правительства № 1360 не содержит.
Таким образом на основе и во исполнение
нормативных актов, конституционность которых нами оспаривается, без объявления
чрезвычайного положения в Чеченской Республике и на территориях прилегающих
к ней районов вводится режим чрезвычайного положения и осуществляются неправомерное
ограничение и массовые нарушения конституционных прав и свобод российских
граждан на этих территориях вследствие неправомерного использования войсковых
частей и тяжелых вооружений для выполнения задач, выходящих за рамки законного
предназначения Вооруженных Сил.
Ходатайство заявителя
Группа депутатов Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации просит Конституционный Суд Российской Федерации
рассмотреть вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации Указа
Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137с "О мероприятиях
по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории
Чеченской Республики", Указа Президента Российской Федерации от 9
декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных
вооруженных формирований на территории Чеченской Республики
и в зоне осетино-ингушского конфликта", постановления
Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года "Об обеспечении
государственной безопасности и территориальной
целостности Российской Федерации, законности прав и свобод
граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа", а
также изданных на их основе директив и приказов Министра обороны Российской
Федерации, во исполнение которых были использованы Вооруженные Силы Российской
Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
"Новое время", 1995, № 14, с.6
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 2166
«О мерах по пресечению деятельности
незаконных вооруженных формирований
на территории Чеченской Республики
и в зоне осетино-ингушского конфликта".
Совет Безопасности Российской Федерации
констатировал наличие незаконных вооруженных формирований, деятельность
которых в течение продолжительного времени вызывает кровопролитие, уносит
жизни и нарушает права граждан Российской Федерации в Чеченской Республике
и некоторых районах Северного Кавказа Российской Федерации...
На основании статьи 80 Конституции
Российской Федерации постановляю:
1. Поручить Правительству Российской
Федерации в соответствии с пунктами "д" и "е" статьи 114 Конституции Российской
Федерации использовать все, имеющиеся у государства средства для обеспечения
государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны
общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных
формирований.
2. Настоящий Указ вступает в силу
со дня его опубликования.
Президент Российской Федерации
Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль, 9 декабря 1994г.
Сов.Секретно.
Министерство Обороны Российской
Федерации
ПРИКАЗ
Министра Обороны Российской Федерации
и
Руководителя Группы по разоружению
и
ликвидации вооруженных формирований
на территории Чеченской Республики.
Т.т. Егорову Н.Д., Ерину В.Ф.,
Степашину С.В.
На основании секретного Указа Президента
РФ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка
на территории Чеченской Республики" ведется подготовка по вводу в Чеченскую
Республику одной дивизии Внутренних Войск и двух дивизий Министерства Обороны...
В связи с ожидающимся массовым, но
неорганизованным сопротивлением принято решение воспользоваться этим обстоятельством
и осуществить массовую депортацию местного населения под видом его организованного
вывода из зоны боевых действий в другие районы Российской Федерации, которые
будут определены особо.
Для этой цели на территориях Ингушетии,
Северной Осетии и Ставропольского края развернуть лагеря временного содержания...
Внешнеполитическое и информационное
обеспечение указанных мероприятий должно проводиться только как гуманитарная
акция во имя спасения мирного населения Чеченской Республики от злодеяний
дудаевских бандитов...
Для организованного проведения комплексных
мероприятий как гуманитарной акции создать координационной орган из представителей
Министерства Обороны, Министерства Внутренних Дел, Министерства по делам
национальностей и региональной политике, Федеральной службы контрразведки
и Министерства по Чрезвычайным Ситуациям...
Всю практическую работу
по депортации населения должно проводить Министерство
по Чрезвычайным Ситуациям...
Министр Обороны Российской Федерации
и Руководитель ГРУППЫ генерал армии
ГРАЧЕВ П.С.
10 декабря 1994 года
"Совершенно секретно."
Штаб Северо-Кавказского военного округа.
10 декабря 1994 года
Министр обороны Российской Федерации
приказал: 11 декабря 1994 г. ввести две мотострелковых и одну танковую
дивизии на территорию Чеченской Республики для оказания содействия органам
внутренних дел в восстановлении конституционной законности и правопорядка...
Ориентировочный срок окончания операции -- не позднее 20 декабря 1994г..."
Вернуться
к Оглавлению